?對集裝箱模塊房規劃中空間利益調控的政策分析，既涉及對宏觀的社會、政治、經濟、環境的分析，又涉及在具體的規劃過程中微觀主體的行為選擇。在研究對象上既有對中國的城市規劃主體、過程和制度進行綜合性的分析和整體性的概括，又深入到具體的城市和規劃事件進行微觀的剖析，力求做到宏觀分析和微觀分析的結合。城市規劃中的空間利益調控既是理論問題又是實踐問題。比如以問題為導向，對我囯城市發展中出現的空間利益失控進行實證研究。在實證研究中不局限于對現象的描述，而注重對信息資料的計量統計分析和典型業例調查統計的實證研究使結論更具科學性和說服力。本書所研究的空間利益調控與政策分析，是一種涉及價值判斷和分析的規范性理論的探討。為了研究的規范性和嚴謹性，本書引入公共選擇理論、新制度經濟學和公共管理學作為進行政策分析的理論基礎，對規劃過程的主體行為和對主體行為構成約束的制度展開規范研究。堿市規劃屬性的研究與空間利益觀的轉變密切相關，本書采用歷史研究與比較研究相結合的方法，通過對城市規劃發展的歷史演變，以及中西方城市規劃屬性的比較研究論證我國城市規劃從技木工具向公共政策的轉變。在制度與政策工具創新部分，比較國外的相關經驗，提出了我國城市規劃制度與政策工具創新的建議。城市規劃要成為公共政策就必須按照公共政策的屬性重新建構城市規劃系統。本書提出作為公共政策的城市規劃核心功能是調控空間利益，因此，本書依據公共政策的系統構成，以空間利益為核心，建立城市規劃的政策分析框架，從規劃主體、規劃過程和規劃制度三個方面對現有的城市規劃進行解構分析。***，對如何改進集裝箱模塊房規劃的空間利益調控功能進行建構研究，提出規劃制度和政策工具創新的建議。

?進入21世紀以來，中國的發展取向產生了一個重要的轉變，覺的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的目標，要求在堅持經濟建設為中心的同時使經濟建設與社會協調同步發展。這個指導思想提出的背景是經過20多年的經濟體制改革，市場經濟的體制框架已經基本確立，但是與市場經濟相配套的利益均衡機制卻沒有建立起來。由于缺乏相應的利益均衡機制，使得利益沖突不能被有效控制，結果使得社會矛盾不斷增加，社會分化加劇，出現了社會利益格局的失衡。人多地少、資源匱乏是我國的基本國情，空間資源短缺已經成為制約我國城市化和現代化進程的約柬條件。一系列市場化改革催生了多樣化的利益主體，也使空間資源的利益屬性得以呈現。圍繞城市空間發展所產生的昍堿拆遷改造、農民土地征用、耕地保護、生態環境和歷史文化環境保護等問題已經成為社會關注的熱點。各級政府、利益群體、公眾圍繞土地與房產所展開的空間利益爭奪與沖突已經成為各方關切的社會問題，成為各方利益關切的焦點。有學者認為2005年的房地產熱及其調控，象征性地標志著中國開始進入利益博弈的時代。在城市規劃領域，上級政府與地方政府爭奪控制權的焦點之一是城市總體規劃。中央政府通過擴大審批城市總體規劃的城市數量，來體現兩者在政策和權力上的從屬關系。

在總體規劃審批中，上級嚴格控制城市用地規模的意圖之一是抑制地方政府的擴張沖動。由于用地指標被中夾政府嚴格控制，城市政府為了獲得土地擴張的權力，一個重要的途徑就是通過編制非法定的城市發展戰略規劃擴大城市人口規模，從而擴大城市建設用地規模；另一方面，通過將總體規劃的遠景規劃用地作為近期建設用地，以解決空間快擴張的需要。①城市政府之間的激烈競爭導致區域協調難以進行。首先，城市政府傾向于將具有負外部性的設施設置在行政邊界，結釆造成上游堿市的污水排放口緊臨下游城市的取水口，一個城市的垃圾填埋場緊鄰另一個堿市的居住區，由此產生了城市之間的利益沖突。如果設施是正外部性的就你爭我奪，如機場、發電廠等，城市政府往往從自身利益出發，重復建設這些基礎設施，導致各個機場都要虧損。其次是基礎設施相互銜接國難，不同地區的公路、電力等設施布局不統一、不協調，行政條塊分割導致不同系統之間的矛盾也普遍存在。另外，現有的區域協調途徑過度依靠上級政府的行政力量（比如行政區劃調整），而上級政府同樣會基于效率優先的考慮，更加重視處于強勢地位的中心城市，區域協調的結果可能導致資源和政策向效率更高的發達地區和中心城市進一步集中和傾斜，區域發展更加失衡，從而加深矛盾沖突。②城市間利益沖突所導致的“公地悲劇”。每個城市都超負荷地使用公共資源，如河流、水域、生態綠地等，結果導致區域生態環境惡化③，所有城市的利益都受損。